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关于加强全市安全生产宣传教育工作的实施意见

文章来源:行业监管科 添加时间:2017-03-02

市安监局 市委宣传部 市教育局 市文广局 市总工会 团市委 市妇联关于加强全市安全生产宣传教育工作的实施意见

    各县(市)区安监局、党委宣传部、教育局、文广局、总工会、团委、妇联,杨家杖子经济开发区安监局、工委政治部、教育办、社会事业管理局、总工会、团委、群工部,市主要新闻单位,有关企业:

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要指示和习近平总书记在党的新闻舆论座谈会上的重要讲话精神,全面落实省委、省政府、市委、市政府统一部署,大力加强全社会安全生产宣传教育工作,牢固树立安全发展观念,实施全民安全文明素质提升工程,进一步提高全社会整体本质安全水平,根据省安监局、省委宣传部、省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联《关于加强全省安全生产宣传教育工作的实施意见》(辽安监政法〔201625号)精神,现提出如下贯彻实施意见:

    一、充分认识加强全社会安全生产宣传教育工作的重要意义

    (一)党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视安全生产宣传教育工作。党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对加强安全生产宣传教育工作提出明确要求。习近平总书记多次强调,发展决不能以牺牲人的生命为代价,必须作为一条不可逾越的红线,这个观念必须在全社会牢固树立起来;要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强安全公益宣传,正确引导社会舆论和公众情绪,动员全社会的力量来维护安全生产和公共安全;党中央、国务院和习近平总书记系列重要指示精神为加强新时期安全生产宣传教育工作指明了方向,提供了根本遵循。

    (二)实现安全生产形势稳定好转迫切需要全面加强宣传教育工作。当前,我市安全生产状况虽然总体向好,但仍处于事故的多发期易发期,安全生产形势依然严峻。社会公众安全素质虽然明显提升,但安全发展观念不强,红线意识树得不牢,安全责任不落实、安全风险防范意识差、安全知识和技能水平总体偏低,从业人员违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的问题时有发生。深入加强全社会安全生产宣传教育工作,有利于凝聚全社会以人为本、安全发展共识,提升全民安全素质和从业人员的安全意识、安全操作能力,减少人的因素引发的生产安全事故,对有效防范遏制重特大事故、继续实现事故起数和死亡人数“双下降”、增强群众安全感具有重要意义。

    (三)全面推进依法治安必须加强安全生产宣传教育工作。新修订的《安全生产法》明确规定各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务,有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。当前,安全生产意识淡薄、非法违法行为也是导致事故频发多发的重要原因。因此,加强全社会安全生产宣传教育,对增强社会公众法制意识、普及法律知识,切实推动企业依法履行安全生产主体责任、政府及相关部门依法履行监管职责,形成良好的安全生产秩序具有重要意义。

    (四)全面把握安全生产宣传教育工作的正确方向。各地区、各部门、各单位要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领,以提高全民安全意识和职工安全技能为重点,加强舆论引导,创新方式方法,始终坚持正确舆论导向和正面宣传为主的原则,营造全社会关爱生命,关注安全的舆论氛围。力争到2020年,全市安全生产宣传教育工作体系和长效机制健全完善,安全发展观念和安全红线意识深入人心,安全文明程度和法治意识明显增强,全民安全知识和技能水平不断提高,人为因素引发的安全风险和生产安全事故大幅度减少,人民群众的安全感和幸福感指数明显提升。

    (五)健全安全宣传教育体系。把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高位行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。

     二、突出安全生产宣传重点和主要内容

    (一)突出主题,深入开展安全生产系列宣传教育活动

    1.加强以人为本安全发展理念宣传教育。大力宣传习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神,大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策和措施,大力宣传安全第一、预防为主、综合治理的方针。进一步落实安全生产主体责任,全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向,强力推进以人为本、安全发展理念深入人心,指导实践,推动工作。积极引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福,增强社会公众对安全生产工作的关注,形成全社会齐抓共管、人人有责、从我做起的良好氛围。

    2.加强安全生产法治宣传教育。把广泛宣传《安全生产法》《辽宁省安全生产条例》等一系列安全生产法律、法规、规章,掀起学法、懂法、用法、守法、执法的热潮,推动树立安全生产法治信仰、法治思维和法治方式,加快建立规范的安全生产法律秩序。坚持围绕工作重点,服务安全生产全局的原则,紧密结合推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入五要素建设,使安全生产法制宣传教育服务于安全生产工作全局。坚持从实际出发,讲求实效的原则,按照各类生产经营单位的特点,针对企业管理人员和从业人员法律意识、法律知识的现实情况,有的放矢,因人施教,真正把安全生产法制宣传教育工作落到实处,取得实效。坚持法制宣传教育与依法治安相结合的原则,认真做好安全生产法制宣传教育工作,寓学于教,寓教于治,以学促治,良性互动。要讲好安全生产法治故事,公布企业安全生产不良信息,定期曝光安全生产重大隐患、违规违法生产经营建设行为,公开典型生产安全事故案例,推动树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。

    3.加强安全生产形势宣传教育。正确把握安全生产形势宣传的基调,大力宣传安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展态势,大力宣传国家十三五安全生产的目标任务,凝聚、鼓舞全社会的力量为之奋斗,进一步增强全社会做好安全生产工作的信心和决心。客观介绍依然严峻复杂的客观现实,引导全社会增强安全生产忧患意识和责任意识,深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,形成全社会对安全生产形势的理性认识和合理预期。鼓励新闻媒体在宣传安全生产成效的同时,对安全生产领域存在的违法现象和重大事故隐患进行曝光和监督,鼓励广大人民群众,特别是企业从业人员举报身边的安全生产违法行为和事故隐患。

    4.做好生产安全正反典型宣传教育。大力宣传安全生产先进典型人物和事迹,弘扬安全监管工作者开拓进取、扎实工作、艰苦奋斗、无私奉献的精神,在全社会树立良好形象;宣传在生产经营活动中涌现出的先进集体和先进个人,让更多人了解安全生产从业人员对社会做出的贡献和他们的崇高境界;推广生产经营单位在实践中创造的先进管理经验和成功做法,在全社会形成学先进,比先进,赶先进的争先创优的健康局面。做好生产安全事故的警示教育,围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节,全方位强化季节性、动向性安全生产预防预警宣传。及时准确公开重特大典型事故的信息,稳妥做好生产安全事故报道。突出事故原因剖析、事故教训警示,提醒各地举一反三、严防类似事故发生,切实做到一地出事故、全市受教育。

    5.广泛普及安全生产知识技能。要加强安全生产公益宣传,通过电视、广播、报刊、网络及新媒体等平台,编发公益广告、公益短信、宣传图册,在全社会广泛宣传安全生产、职业卫生、应急避险、逃生自救互救等知识,提升社会公众的安全素质。加强各级政府领导干部安全生产专题培训,引导各级政府更加重视安全生产工作;加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、企业新员工的安全培训,充分利用视频讲座、网络培训和远程教育等方式开展安全生产教育培训。对缺乏自主培训能力的中小企业,送教育培训上门,解决企业安全培训难的问题。

    (二)以安全生产月宣传活动为契机,提高全社会安全意识

    1.统筹规划好安全生产月活动。结合本地区、本部门实际,制定切实可行的安全生产月活动方案,规划设计好宣传活动。认真组织开展安全生产宣传咨询日”“安全生产宣传周等活动。广播、电视、报刊、杂志、网站积极配合做好安全生产月主题宣传活动,做到媒体联动,部门联动,重点突出,以日促周,以周促月,以月促年,确保安全生产宣传教育工作常抓不懈、持之以恒。

    2.生产经营单位要开展丰富多彩宣传活动。以普及职工安全生产常识、岗位技能比武、组织应急救援演练和亲情互动等宣传活动为主,通过编印、发放安全常识读本、安全手册,提高职工安全意识和自救互救能力。生产经营单位也要担当面向社会宣传安全生产责任,向社会公众宣传介绍企业,普及安全生产法律法规、安全生产常识和自救互救知识。

    3.整合各方力量组织开展宣传教育活动。充分利用各级工会、共青团、妇联开展的安康杯竞赛和青年安全示范岗活动、创建五好家庭活动,整合丰富安全生产月活动。组织开展安全生产知识竞赛、文艺巡演、书法、绘画和摄影作品展,安全生产公开课、巡回演讲、主题征文等丰富多彩的宣传教育活动,陶冶企业职工、社会公众高尚情操,培养良好家风,在全社会营造安全生产良好氛围。

(三)着力构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局

    1.充分发挥主流媒体的作用。各级党委宣传部门要把安全生产纳入年度宣传重点工作,推动建立党委政府统一领导、各部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作体系,定期会商安全生产工作的宣传主题、梳理新闻线索。统筹协调市及各县(市)区主流媒体加大安全生产宣传力度,通过开设专题、专栏等形式,增加宣传版面、时段和频次。定期制作、播放安全生产公益广告,利用报刊、网络资源,办好专刊、专栏,开设安全生产论坛,使安全生产宣传有影有声、有图有文。大力支持安全生产专业媒体发展,通过深度报道、独家专访、系列评论等,发掘推广先进典型、开展媒体监督。负有安全生产监管职责部门要围绕社会关注、群众关心的安全生产问题,积极与主流媒体、重要网站联系沟通,提供新闻线索,加强正面宣传,营造主流舆论宣传强势。及时在主流媒体发布安全生产重点工作进展情况,加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络,维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。

    2.加大新媒体建设力度。充分运用新技术、新应用创新媒体传播方式,加快新媒体建设进度。积极促进开通政务微博、微信公众号。县级安全监管部门要于2018年底前全部开通政务微博、微信公众号,有条件的县(市)区安全监管部门开通新闻客户端和手机报,建立起覆盖全市安全生产监管系统新媒体群。充分发挥新媒体交互性、贴近性等特点,坚持同一内容多媒体宣传、多渠道传播、多形态展现,努力做到用户在哪里,我们就覆盖到哪里。要团结安全生产专家学者和责任感强、影响力大、受众面广的网络名人,强化安全生产网络评论工作,正确引领网上舆论。鼓励各级安全监管监察干部以个人名义开设微博、微信,自觉关注、宣传安全生产工作。

    3.整合社会宣传载体。要充分利用各种社会宣传载体,拓展宣传途径和手段,整合推广社会各界安全生产宣传教育网络资源,扩大宣传教育的覆盖面。在城乡广场、公园、主干道等主要场所设置安全生产宣传橱窗、宣传栏,在高速路口、过街天桥、道路护栏、公交站台、路灯灯杆、楼道走廊、街道墙体等醒目位置悬挂、张贴安全生产宣传标语、标牌。推动公交车载LED显示屏、户外电子显示屏、小区楼宇电视、社区广播、村街大喇叭等持续滚动播出安全常识,在全社会营造深厚的安全生产宣传氛围。

    4.规范信息发布和舆论引导工作。加强政府网站信息发布栏目的建设,及时发布权威信息和重要新闻。完善新闻发布制度,规范新闻发布程序。开好新闻发布会,及时发布重特大事故调查处理情况和重要安全生产信息。关注热点问题,坚持正面宣传为主,正确引导社会舆论。制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案,完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制,坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理,及时发布有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息,提高新闻发布工作水平。建立网上舆情监测和分析研判机制,加强网上正面引导。

    (四)营造人人参与、共创平安和谐良好氛围,扎实推进安全生产宣传教育七进活动

    1.推进安全生产宣传教育进企业。要把安全生产教育培训纳入企业发展规划,健全制度,明确机构和人员,保障经费需求。严格落实先培训后上岗、每年再培训、转岗再培训和新工艺、新技术、新设备、新材料、新标准培训制度。推动企业加强安全文化建设,建立安全宣誓、岗位安全描述、班前安全会等制度。发动广大职工,积极开展安全生产金点子、安全生产大讲堂、安全隐患随手拍、安全技能竞赛等活动。要结合岗位风险防控,突出岗位应知应会教育,确保每一个从业人员熟练掌握本岗位安全生产知识和技能,广泛开展送安全知识上门活动,努力解决中小企业安全教育无人管和管不好等突出问题。

    2.推进安全生产宣传教育进学校。把安全教育纳入国民教育体系,认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中严格落实安全教育内容。推动中等、高等学校和职业院校加大安全教育力度,积极组织开展安全教育示范课、公开课、安全讲座、应急演练、安全征文、主题班会等活动,增强学生安全意识,提升安全素质。定期在校园广播、电子显示屏、校园网、校刊板报等宣传阵地刊播安全教育内容,在教室、餐厅等醒目位置设置安全提示专栏。各类学校每学期要做到四个一,即:至少上一次安全课、组织一次安全应急演练、开展一次安全专题讲座、举办一个安全主题活动,努力营造校园安全、和谐氛围。

    3.推进安全生产宣传教育进机关。要把安全生产宣传教育纳入机关宣传教育的重要内容,大力宣传习近平总书记关于党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全等重要指示精神。推动树立安全培训不到位就是重大安全隐患的意识,党校、行政学院开办安全生产专题培训班和研修班,把相关典型案例教学作为重要抓手之一,编印、发放安全生产教育读本,拍摄并组织观看安全生产宣传教育片,设计安全生产教育系列挂图和宣传画在机关宣传栏、橱窗、食堂等场所张贴,举办安全生产教育专题讲座等。

    4.推进安全生产宣传教育进社区。要在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产宣传牌(栏)、橱窗,在小区楼宇电视、户外显示屏、广播等经常性播放安全常识。要发动社区老年协会、老年大学、物业管理公司、志愿者组织等参与安全生产宣传教育工作。实施社区内交通、消防、居家、学校、公共场所、工作场所、防灾减灾、环境和老人、儿童等全方位安全项目建设,提高社区人员安全意识和防范事故与伤害能力。把安全生产宣传教育融入平安社区”“文明社区建设活动中。

    5.推进安全生产宣传教育进农村。要推动农村党支部、村民委员会在集市、村庄公共活动场所等地设置安全生产宣传橱窗、标语,利用文化活动站、学习室、乡村广播等,开展经常性安全生产宣传教育。积极开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出,把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动中。发动农村文艺社团、骨干,编排贴近生活的安全生产节目,在农闲、节庆、民俗活动和务工人员返乡等时机演出,集中开展有针对性的安全生产宣传教育活动。针对农村留守老人、儿童、妇女多的实际,利用乡村广播和召开村民大会、举办集市、庙会等时机,重点开展交通、消防、居家、农机等安全知识普及宣传。

    6.推进安全生产宣传教育进家庭。要定期在中小学生中开展安全伴我在校园”“小手拉大手,和谐促安全”“我把安全带回家主题征文、演讲等活动,努力发挥教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的作用。各级工会、共青团、妇联等群众团体、社会组织和企事业单位,要把安全生产宣传教育链条延伸至每一个家庭,把亲情文化融入安全生产宣传教育。要把安全教育作为文明家庭”“五好家庭等活动创建内容。鼓励企业面向职工家庭开展亲情教育、生产安全事故警示教育,筑牢家庭安全生产防线。

    7.推进安全生产宣传教育进公共场所。各地区要在重要场所、重点地段、重要区域以及高速路口、过街天桥、道路隔离带、护栏、灯杆等醒目位置悬挂安全生产横幅、标语,在电子显示屏等持续滚动播出安全生产知识。利用学校、医院、机场、港口、车站、旅游景点、大型商场等公共场所设置的户外电子显示屏,滚动播放安全生产公益广告、应急逃生知识、事故警示案例,发布灾害预警信息。推进在公共场所建设防火、用电、用气等安全科普体验馆,开发安全体验项目。开展安全宣传进影院活动,推动影院播放安全生产公益宣传片和事故警示教育片。

    (五)大力推进安全生产宣传教育品牌示范工程建设

    1.继续开展安全文化建设示范企业创建活动。研究推进企业安全文化建设的措施办法,总结典型,推广经验。煤矿等重点行业要结合企业实际,建设各具特色的企业安全文化。开展安全生产诚信企业创建活动,大力培育企业安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径,在企业经营管理者中,倡导树立安全诚信意识和安全道德观念,自觉履行安全生产责任和义务。

    2.开展安全社区建设活动。进一步加强城市安全社区建设,深化企业主导型安全社区建设,积极探索和推进社会主义新农村建设进程中的农村安全社区建设。选树一批安全社区建设示范单位,引领和带动乡镇、街道开展安全宣传教育活动,实现全社会安全稳定。

    3.建设一批安全生产宣传教育基地。在全市启动安全生产宣传教育基地建设,加快推进安全生产主题公园”“安全生产主题广场”“安全生产文化长廊建设,力争2020年前,每个县(市)区(开发区)至少建成1处安全生产主题广场,每个乡(镇、街道)至少建成1个安全生产文化长廊。安全生产重点行业(领域)管理部门和负有安全监管职责的部门应组织建设一批有行业(领域)特色的安全宣传教育基地,面向社会公众开展安全生产知识普及宣传和安全科普体验。

    三、采取有力措施强化支撑保障能力建设

    (一)强化组织领导。要坚持党对新闻舆论工作的领导,坚持党管宣传、党管媒体、党管网络,严格落实党委(党组)意识形态责任制。要层层建立安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制,制定年度宣传教育计划,定期进行宣传效果评估,督促落实工作责任。各地区党委宣传部门和政府安全监管、教育、新闻出版广电等部门主要负责人要亲自过问安全生产宣传教育工作,分管负责人要直接负责,逐级制定具体措施,落实工作责任。要把安全生产宣传教育工作与精神文明创建、社会治安综合治理、文化科技卫生三下乡等群众性精神文明建设有机结合起来。要将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容。大力宣传推广全民安全生产宣传教育工作的先进经验和先进典型,以点带面、推动工作。

    (二)健全完善制度。要建立安全生产宣传教育联席会议制度,定期研究推进安全宣传教育活动,制定安全生产宣传教育年度工作要点,协调解决安全生产宣传教育工作中存在的重大问题。各级安委办要定期召开会议,总结宣传工作进展情况,分析存在问题,研究部署工作,完善宣传教育内容审核制度,严肃纪律,规范行为,对信息公开的主体、内容、方式、程序、权限及责任追究等作出明确规定。要建立新闻发言人和新闻发布制度,敏感事件和热点问题应对制度。加强舆情研判,第一时间有效回应。建立完善宣传教育内容审核、考评机制,将各地安全生产宣传教育,公益广告发布、宣传专栏的设立和在县级以上媒体开展专题或专版宣传情况纳入全年安全生产目标进行考核。

    (三)加强队伍建设。加强县级安全监管部门宣传教育机构建设和人员配备工作,要明确专职宣传人员,把政治觉悟高、业务素质强的人员充实到宣传队伍中,为做好安全生产宣传教育工作提供组织保障。在继续抓好安全生产新闻发言人、专家、记者和通讯员、网络评论员和安全生产监督员五支队伍建设的同时,推动安全生产志愿者队伍建设,义务开展安全生产法律法规宣传和知识技能普及。要把宣传教育队伍能力建设纳入干部培训计划,坚持问题导向,开展经常性、系统性培训,强化宣传政策、纪律和技能的培训,切实提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和舆论引导能力。

    (四)加大保障力度。各地区、各部门和单位要积极争取财政部门支持,加大对安全生产宣传教育的投入,大力加强安全生产宣传教育示范工程和项目建设、全民安全教育基地建设、扶持安全文化精品创作等。要从安全生产专项资金中列支专门经费用于安全生产宣传教育工作。根据有关规定,从安全生产责任保险、工伤保险基金中提取一定比例资金,用于安全生产宣传教育,并积极拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径,积极争取社会各界支持,加大对安全生产宣传教育工作的投入。